“十三五”开局:科技创新 下一程如何发力
政府工作报告聚焦科技创新引热议

既要创新体制,也要创新文化

创新,让梦想启程

聚焦科技创新,蓄力发展新动能

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(回眸“十二五”展望“十三五”系列报道)①

——代表委员热议政府工作报告

2015年5月7日,李克强总理在中科院物理研究所考察时强调,一个国家基础科学研究的深度和广度,决定着这个国家原始创新的动力和活力。国家需要一批甘于寂寞、枯坐冷板凳、投身高精尖的大科学家,科学家受尊重,创新才蔚然成风。中新社记者
刘震 摄

开栏语

■本报记者 甘晓 倪思洁 陆琦 李瑜

被誉为“中国卫星之父”的中科院院士孙家栋,眼下正致力于推进“互联网+天基信息应用”的深度融合。比如利用北斗卫星导航系统来定位追踪走失老人;一名清华大学的毕业生放弃了美国硅谷的高薪工作,回国创办了一家研发智能家电的公司;一个创办3D打印机公司的“老外”把家从美国搬到了中国,理由是“这里正变成创新者的天堂”。

2015年,是全面落实重大科技改革的关键之年,也是科技创新为“十二五”收笔、为下一个五年续写篇章的起承之年。届时,创新驱动发展必将渗入经济社会发展的所有微观领域,在所有创新创业的社会单元发酵、迸发。值此之际,我们根据“十三五”规划敲定的若干主题,梳理、展望这些领域的创新规律和发展方向,希冀为即将到来的“小康冲刺”预描图景。

今年的《政府工作报告》,全面总结了“十二五”特别是过去一年国家经济社会发展取得的主要成绩,科学谋划了“十三五”全面建成小康社会的宏伟发展蓝图。

美国《华尔街日报》以《中国创新机器的崛起》为题报道称:“在中国各地的实验室和创业公司里,怀揣梦想的工匠们正在共同推动一股全新的趋势,很多人甚至认为,中国创新有望就此迎来新的高潮。”

■本报记者 甘晓

一张图,一条清晰主线——以科技创新为核心动力的创新驱动发展,成为巨椽妙笔,抒写出华美篇章。

这是一股“科技创新”和“大众创业、万众创新”合力激起的浪潮。李克强总理曾谈及,大众创业万众创新需要最新的科学技术引领,科技变革有助于激发蕴藏在人民群众中无穷的创造力;而创业创新的“大众”“万众”之中,科学家、科技工作者是生力军,他们的科研成果在“双创”热潮中能更好地得以转化。

2016年如期而至。“十三五”迎来开局之年。“创新、协调、绿色、开放、共享”,党的十八届五中全会提出的“十三五”发展的五个关键词,为下一个五年如何发展指明了方向、绘出了施工图。

2015·新动能

在不久前召开的国家科技战略座谈会上,李克强坦承:“历史上,我们曾经几次与科技革命失之交臂,现在想起来都很惋惜。但今后不会了。”

“十二五”期间,我国科技事业快马加鞭、蓬勃发展,日益成为经济社会发展新的支撑点。历经近30年的经济高速增长之后,我国已步入中高速增长新常态,下一程,科技创新必将成为经济航程的最主要的驱动力。

——新动能推动深刻变革

梳理本届政府组成以来召开的100次常务会议,其中21次议题与“科技创新”紧密相关。李克强总理在一次常务会上说:“现在我们必须要把科技创新摆在国家发展全局的核心位置,重塑我国发展竞争新优势。”

由此,科技创新要如何聚力、借力、发力,让巨轮迎风破浪?

《政府工作报告》摘录:互联网与各行业加速融合,新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展,全年新登记注册企业增长21.6%,平均每天新增1.2万户。

■ 科技创新的成败,很大程度上决定着我国发展战略的成败

“十二五”:让科技普惠百姓

这组数据引起了全国政协委员李维斗的注意。“毫无疑问,‘双创’是下一阶段经济增长的重要引擎。”李维斗告诉《中国科学报》记者。在他看来,在新常态下,经济增量的关键就在如何利用现在的新技术进行创新创业活动。“比如,鼓励新进入到社会的大学毕业生创业。”

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过去五年,众多科研成果走在了世界科学前沿。中科院物理所在凝聚态物理领域,特别是铁基超导体和拓扑绝缘体方面取得的突出成绩便是典型的案例。

“不过,也要考虑到他们刚刚走上社会的生存压力。”李维斗期待,政府能够在大学生创业方面给予诸如税费减免等政策支持,提高企业存活率。

2015年7月27日,李克强总理出席国家科技战略座谈会时与中科院院士代表孙家栋握手交流。新华社记者
庞兴雷 摄

2015年5月,中科院物理所迎来了一位特殊的客人——国务院总理李克强。调研中,李克强表示,一个国家需要一批甘于寂寞、枯坐冷板凳、投身高精尖的大科学家。国家会进一步加大对基础科研的投入,让科学家的待遇与贡献相匹配,生活体面有尊严。科学家受尊重,创新才会蔚然成风。

《政府工作报告》摘录:第三代核电技术取得重大进展,国产C919大型客机总装下线,屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就,全国各族人民倍感振奋和自豪!

在2015年7月27日的国家科技战略座谈会上,李克强总理说:“改革开放之初,我们说迎来了春天,是从‘科学的春天’这个提法开始的。科学的发展和广大人民群众的积极性、创造力结合起来,产生了核聚变,推动我们国家的经济社会发展一次又一次‘破茧成蝶’。现在,我们要续写前篇,再创奇迹,必须更加重视科技创新。”

聆听了总理的论述后,物理所“80后”研究员孟胜说:“作为年轻科研人员,我深感我们正处于一个激动人心的时代:国家对基础科学持续投入,我国科技力量也处在量变到质变的关口。由我国科学家作出重大科学突破,可以期待。”

“这是我国多年持续实施‘科教兴国’战略、支持科技人员勇攀科学高峰、勇于占领科技创新制高点的结果,体现了中国科学家的智慧和担当。”中科院院士郭雷代表说。

环视当今世界,科技创新已成为发达国家保持持久竞争力的“法宝”。美国早在20年前就提出科技创新发展战略目标;英国也在多年前出台了《创新国家》白皮书;韩国则提出建设以科技知识为推动力的“头脑强国”奋斗目标。

更多的科研成果则悄无声息地飞入寻常百姓家。数据显示,2014年,我国卫星导航与位置服务产业总体产值已达1343亿元,而新增销售产品及系统超过80%已采用北斗兼容技术。

郭雷建议,“十三五”期间,在进一步加大科技投入、启动一批新的国家重大科技项目、建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心的同时,也应继续深化科技体制改革,遵循科技发展规律,优化科研创新环境,包括科技奖励体制与科技评价体系的深化改革。

中国当然也不例外。早在若干年前就确立了“科技兴国”的战略目标。2014年年初的一次常务会上,李克强总理进一步提出:实施创新驱动发展战略,发挥好科技创新对经济社会发展的引领支撑作用,推动经济提质增效升级,必须创新体制机制,改革科研项目和资金管理办法,使财政科研资金突出助优扶强,流向能创新、善攻坚的优秀团队和符合经济社会重大需求的项目,提高资金配置效率。

“要让高科技普惠百姓。”中科院微小卫星创新研究院参与了北斗导航卫星的研制,该院院长相里斌如是说。北斗导航卫星的研制带动了一批技术创新,包括航天用CPU、国产星载原子钟、大功率行波管等,都已成功投入了航天应用。

十二五·创新突破

其后召开的一系列常务会上,先后部署完善“健全农业科技创新和服务体系”;加快发展现代保险业,“完善科技保险体系”;加大扶持“科技型小微企业”,确定“招收高校毕业生达到一定比例的,可申请不超过200万元的小额贷款,并享受财政贴息”等一系列利好政策。

丰硕成果的取得,离不开科研体制改革的顶层设计。中科院率先积极思变,担负起科技体制改革“火车头”的重任。

——实力影响力又上台阶

李克强会上强调:“科技创新的成败,很大程度上决定着我国发展战略的成败。”

2014年起,中科院启动“率先行动”计划,陆续开展科研管理改革和研究所分类改革。要求研究所在此前“一个定位、三个重大突破、五个重点培育方向”的基础上,开展分类改革,调整优化科研布局,为我国抢抓新科技革命和产业变革历史机遇、实施创新驱动发展战略作出应有的贡献。

《政府工作报告》摘录:科技创新实现重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果,载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。

■ 一个国家基础科学研究的深度和广度,决定着这个国家原始创新的动力和活力

“企业是创新主体,掌握了一流技术,传统产业也可以变为朝阳产业。”2013年,习近平在山东考察期间再次强调了企业创新主体的地位。

全国政协委员、中科院院士潘建伟带领的团队在量子通信方面取得了系列成果,在《政府工作报告》中被“点了名”。

“中国曾被认为是‘全球工厂’,然而近年来越来越多的中国科技公司凭借硬件和软件等领域的创新,开始挑战全球的行业领先者,并引领电信、移动设备和在线服务等行业新趋势。”《华尔街日报》的一篇文章评论道。

科技部部长万钢在总结“十二五”我国科技进步时说:“‘十二五’以来,国家科技进步和创新能力明显增强,整体水平加速从量的增长向质的提升阶段迈进,科技支撑引领经济社会发展取得显著成效。”

“近年来,随着国力逐渐增强,我国对基础科学持续不断地投入。”潘建伟说,“同时,从2008年开始,除了国内人才计划外,我国又加大了国外人才引进的力度。”

不过,李克强对我国科技创新所处的发展阶段始终保持着清醒认识。2015年5月7日考察中科院物理所时,他笑着对现场争相拍照的工作人员说:“我注意到你们拿的手机,许多都是外国品牌啊。”

金沙4166官网登录,据统计,近年来,我国经济增长的科技含量不断提升,科技进步贡献率从2010年的50.9%提升到2014年的54%,创新型国家建设取得重要进展。

在潘建伟看来,这一系列的举措到今天已经开始见效,“正好到了‘井喷’的阶段。”他相信,未来,我国基础科学会不乏创新成果,还会有更多的成果走到世界前列。

虽然有人表示自己使用的是国产手机,但总理指出:“没错,你的手机是‘Made in
China’,但它的操作系统,包括源代码,大都还不是中国研发的,还称不上‘Created
in China’啊!”

“新引擎”:基础科学须发力

中科院院士包信和代表指出:“创新驱动发展,不仅要创新,还要应用创新,解决科技经济‘两张皮’问题。”

当天在中科院物理研究所,李克强特别强调:“一个国家基础科学研究的深度和广度,决定着这个国家原始创新的动力和活力。”

站在“十三五”的门口,展望未来五年的发展,最大的看点莫过于科技如何为经济新常态装上“新引擎”。

在包信和看来,成果转化也是一门科学。“不是一个成果拿来就转化为现实生产力了,还受当地的政治经济文化等诸多因素的影响。”因此,他建议,国家、地方政府以及相关部门设立基金,承担一部分科技创新、成果转化的风险。“尤其现在经济发展不是特别好,完全由企业承担风险还是比较困难的。”

谈到手机,他进一步阐释,中国是全球最大的手机供应国和使用国,有巨大的市场,更有巨大的行业提升潜力。“这更需要基础研究作为支撑,让更多‘Made
in China’变成真正的‘Created in China’!”

众所周知,当前,不仅在中国,全球经济都面临着巨大挑战。习近平总书记在第十七次院士大会上指出,主要依靠资源等要素投入推动经济增长和规模扩张的粗放型发展方式是不可持续的,要加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变。

十三五·强化引领

这不只是考察期间的临时表态,事实上,其中许多思想和观点已通过国务院常务会议形成了具体政策。

2015年9月,出席“2015夏季达沃斯论坛”的中国科学院大学科技管理学院教授霍国庆向《中国科学报》记者表示,我国经济发展历经资源要素、资本要素阶段,正在向科技驱动转型。在这样的情形下,要促进增长,就必须以科技为手段,面向国家和经济社会发展主要需求。

——为发展注入强大动力

比如为鼓励科技人员大胆创新、放心创业,“保护知识产权”数次出现在常务会议题中,内容包括加强知识产权的保护和运用、加大侵权处罚力度。比如将科技作为重点科目,在改变资金使用“碎片化”的部署中推进资金整合,加快消化结转结余资金。比如将科技企业转增股本、股权奖励分期缴纳个人所得税试点推广至全国。又比如发挥政府创投引导基金和财税政策作用,对种子期、初创期科技型中小企业给予支持,培育发展天使投资。

5月,李克强总理在视察中科院物理所时强调:“基础研究的深度和广度,决定着国家原始创新的动力和活力,只有夯实这个‘地基’,才能矗起国家核心竞争力的‘大厦’。”

《政府工作报告》摘录:到2020年,力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破,全社会研发经费投入强度达到2.5%,科技进步对经济增长的贡献率达到60%,迈进创新型国家和人才强国行列。

李克强听到科技人员反映,因为许多繁琐规章,他们大量时间没法待在实验室,而是用来搞“内政外交”,每年填写各种表格就会浪费不少精力。总理当即说,科研领域也要加快简政放权步伐,创新项目和经费管理机制。

未来,提升基础研究水平和原始创新能力将是增加科技这台“新引擎”最给力的部分,基础科学研究者已经作好了准备。

“目前,我国科技进步对经济增长的贡献率是55%,发达国家在70%左右。”全国政协委员邢新会告诉《中国科学报》记者。

■ 创新首先要创新政府管理和服务,给科研机构和科研人员一片自主天空

2015年,中国科学技术大学副校长、中科院院士潘建伟领导的研究小组在国际上首次成功实现了多自由度量子体系的隐形传态。潘建伟的心中,有一个宏伟的规划:要用量子信息技术“颠覆”传统的通信和计算方式。

但是,在邢新会看来,这一指标并没有体现出创新对发展的驱动作用。“在计算科技进步对经济增长的贡献率时,减去了资本和人力对经济增长的贡献,数据里还包含了从国外引进的技术和原先已有的产业的贡献。”邢新会说。

李克强在多个场所反复强调一个观点:创新需要自由空间,首先要创新政府管理和服务,给科研机构和科技人员一片自主天空。因此,在历次国务院常务会议讨论制定相关政策时,一个突出的主题就是给科研人员“松绑”。

按计划,2016年底,潘建伟团队研发的千公里光纤量子通信骨干网工程“京沪干线”将建成,同时“量子科学实验卫星”也将于当年发射,以期实现全球化的量子保密通信。

他建议,在考虑科技进步对经济贡献率的同时,还要考虑科技成果转化,特别是原创科技及专利转化对经济增长的推动作用。

2014年12月3日的常务会议部署在更大范围推广中关村试点政策,加快推进国家自主创新示范区建设。李克强说,试点政策实施4年来,中关村国家自主创新示范区取得了明显成效,在北京经济结构调整和转型过程中发挥了突出作用。更重要的是,改革充分调动了科研人员,也就是“人”的积极性。

在人工全合成结晶牛胰岛素50周年之际,这项半个世纪前取得的重大科学突破给予了我国科研工作者极大的启发。2015年11月7日,在纪念该成果50周年的座谈会上,国务院副总理刘延东也强调,要营造鼓励探索、科学诚信、宽松包容的学术氛围,让科技工作者心无旁骛、潜心研究。

“我国全社会研发经费投入强度这几年一直都保持在2%,在新常态经济下行的情况下能够继续保证和加大科技投入,对于科技界的确是一个很重要的鼓励。”全国人大常委会委员、中科院科技战略咨询研究院副院长王毅代表如是评价。

“我们过去管得太死了!大专院校和科研机构的科技人员一旦有了科技成果,奖金就要和所有职工一起分。表面看,这样似乎显示了公平,但实际上却抑制了科研人员的积极性,反而没了效率。”总理感慨道。

座谈会上,中科院院长白春礼也表示,“挑战重大科学问题,提出新思想,创造新方法,开辟新方向,构建新理论”将成为国家战略科技力量服务国家经济社会发展和科技进步的主攻方向。

然而,要真正实现上述目标任重道远。

去年11月召开的一次常务会上,李克强厉声说,我们国家早就摒弃了“吃大锅饭”的历史,今后企业和研究机构更不能再吃大锅饭。

“双创潮”:营造创新氛围

“如何保证2.5%的经费真正投入到我们需要投入的领域中、如何把这些钱用好都需要认真考虑。”王毅指出,对于科研机构,就是要改革体制、去掉繁文缛节,让科技创新的活力真正释放出来。

当天会议讨论研究《中华人民共和国促进科技成果转化法修正案》,李克强明确要求有关部门调整有关表述内容,让科技成果转化资金的使用方法“再开放一些,更灵活一点”。

在2014年9月召开的夏季达沃斯论坛上,国务院总理李克强公开发出“大众创业、万众创新”的号召,“双创”一词由此走红。

2016·释放潜能

“吃大锅饭是没有希望的。据我所知,许多科技型的民营企业,都不搞平均分配,其他性质的企业、机构也应该一样。”他说,“不能再吃大锅饭,要给科技人员相当的创造空间和灵活度,充分调动他们的积极性。”

“十二五”期间,一系列政策措施的出台加强了创新创业载体建设、完善了服务体系、加强了科技与金融融合、促进了科技成果转化。这些措施也有力推动了大众创业、万众创新的热潮,“双创”成为今年的国家主题词。

——汇聚发展的磅礴力量

除了推进体制机制创新之外,李克强多次呼吁全社会要营造“创新文化”。2014年12月12日的常务会议听取2014年度国家科学技术奖评审情况汇报。有发言者提出,一些科学奖项的评价标准不仅包括学术成果,还包括“德”,还要考虑“历史贡献”,总怕太年轻的得奖者“镇不住”。

中科创客学院是一家依托中科院深圳先进技术研究院打造的创客平台。作为创客学院的创业者代表之一,“生毛豆”研发团队负责人汤洋深刻地感受到中科创客学院特别的学院氛围。

《政府工作报告》摘录:深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权,砍掉科研管理中的繁文缛节。

“那就需要创新文化啊!”总理说,“科技人员不是历史人物、政治人物,科技创造发明是主要的评价标准。我们倡导尊重前辈、也要奖励后生;既要创新体制,也要创新文化,这样国家才拥有源源不断的创新活力。”

“他们不浮躁,有自己的理想,也有一份对社会的责任。大家在一起合作,考虑更多的是产品如何实现,而不是一味想着盈利。”汤洋说。

“这些文字非常简短,但引申的含义其实很深。”全国政协委员朱星说。朱星表示,每年3月份科研人员都忙着写基金、申请项目,花了很多时间。

在最近召开的国家科技战略座谈会上,李克强语重心长地指出:“科技创新要在‘顶天立地’上下功夫。所谓‘顶天’,就是要推动原始创新,研发高精尖技术;‘立地’,就是面向‘大众创业、万众创新’,有利于科技成果转化为现实生产力。在国家整体创新中,科技创新和大众创业万众创新相辅相成、不可或缺。两者并进,中国经济向中高端迈进,到本世纪中叶实现中等发达国家水平,这样一个目标就有了可依赖的路径。”

而出自中科院的“硬科技”,也让创业者们心里感到踏实。汤洋的团队在研发过程中得到了许多中科院研究人员的支持。此外,他们还可以免费使用中科院的实验室来完成涉及专业标准的产品开发。

“尽管已经在《政府工作报告》中得以体现,但要解决还是很难。”朱星表示,因为“砍掉繁文缛节”之类的事情涉及很多政府部门,“如果各个部门都不愿意放开自己手中的权力,就会把本来可以简单的事情搞复杂”。

2015年,中国科普研究所研究员郑念领导团队成员开展了科技部“科学精神与创新文化建设研究”课题研究。在实地走访了大量创新创业机构后,研究人员提出,建设有利于创新创业的良好生态环境,必须加强各种创新要素的流动,打破部门和单位壁垒,畅通成果转化通道,以此激励科学共同体以更大的热情参与创新驱动发展。

《政府工作报告》摘录:实施支持科技成果转移转化的政策措施,完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法,鼓励科研人员创业创新。

国家主席习近平更将创业提升到文化和精神层面,从更加长远的战略视角谋划创业。他说:“传播创业文化,分享创业经验,弘扬创业精神,有利于激励更多青年特别是青年学生开启创业理想、开展创业活动,为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。”

“从去年促进科技成果转化法修订以来,就一再讨论和提出新方向。”南开大学校长龚克代表指出,过去的很多政策都流于口号,要想让科技成果转化办法真正落地,还需要一系列政策的配套。

2016年,“十三五”蓝图已经展开。在经济新常态下,有了强有力的科技作支撑,未来的五年,将是每一个科技工作者、每一个创业者和每一个普通人翘首期盼又俯身耕耘的五年。

在王毅看来,科技成果转化办法有些地方还是过粗了,应该进一步细化和落实,“用鲜活的案例和试点来鼓励和指导”。

《中国科学报》 (2015-12-15 第1版 要闻)

龚克介绍说,高校对此开展了一些尝试。科研成果走向产业的过程中,企业参与非常重要。“科技成果转化不是简单靠某个教授办一个企业就能做成的。”

《中国科学报》 (2016-03-07 第1版 要闻) 更多阅读
李克强政府工作报告全文发布 网友建言有望写入政府工作报告

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